疫情之下的反思:新冠肺炎对 巨型灾害 防御有何启示?

新冠肺炎事件是典型的经济快速发展后所产的灾难性事件,是新时期典型的灾难性事件。 巨型灾害 风险防范的短板及其影响更为严重,认真总结汲取新冠肺炎事件的教训,对做好我国巨灾应急准备工作非常重要。加强对巨灾规模、范围和影响的认知,加强巨灾情景库建设,编制可操作性的针对巨灾全过程控制的行动预案。

巨型灾害 的教训,汶川地震北川县王佳岩滑坡
汶川地震北川县王佳岩滑坡 。Credit:中国科学院院刊

原标题:巨灾准备刻不容缓,来自新冠肺炎事件的启示

截止3月10日,新冠肺炎防控已经进入关键时刻。中央采取了一系列强有力的防控措施和广泛的社会动员,举国抗疫,我国境内防控形势不断向好。同时也应看到,全球病毒传播情况还在不断恶化,境外输入压力不断提升。全球新冠肺炎确诊病例应经超过11万例,死亡人数超过4000多人,超过玉树地震和“911”事件造成的死亡人数,受疫情影响造成巨大经济损失,或达到数万亿元,远远超过2008年汶川地震和2011年日本“311”地震海啸造成的损失,是近年来最大的一次灾难性事件。新冠肺炎事件是典型的经济快速发展后所产的灾难性事件,是新时期典型的灾难性事件。重大公共卫生事件和重大自然灾害对社会经济发展的冲击越来越大。纵贯新冠肺炎事件的演化过程,导致事件恶化的教训发人深思。

  • 一是作为科学决策支撑的监测预警系统失灵,失去了早期风险控制的最佳时期。
  • 二是缺乏有针对性、可行的行动预案,缺乏必要的大规模灾难性事件的准备,对整体防控行动产生了负面效应,付出了很大的代价。
  • 三是事件早期地方政府被动应付,防范工作滞后于疫情发展。更为重要的是地方政府重大风险防范意识薄弱,对问题演化及其后果严重性考虑不足,产生决策失误。

巨灾风险防范的短板及其影响更为严重,认真总结汲取新冠肺炎事件的教训,对做好我国巨灾应急准备工作非常重要。我国是世界上自然灾害最为严重的国家。特别是特大地震、极端天气气候事件、流域性特大洪水、特大干旱和巨型滑坡等引发的大范围、高强度、长历时、多灾种并存或链式发展的巨型自然灾害,对人民生命财产、社会经济发展和生态环境产生毁灭性破坏,减缓国家发展,甚至葬送民族的前途和命运。应当清醒地认识到,长期以来抗灾防灾标准一直偏低,城乡建筑设施、社会经济与生态环境系统极端事件易损性高;在规划方面缺乏红线控制,人口财富、产业及关键基础设施极端事件暴露度高。一旦城市与城市群、重大基础设施和重要生态系统遭受极端自然灾害事件毁坏,公众生命财产、社会经济发展、生态环境乃至国家安全将会遭受颠覆性的严重影响。其破坏程度可能远远超过新冠肺炎。考虑我国所处地球动力环境及其气候变化等因素,我国随时可能发生巨灾,巨灾准备刻不容缓。

个人认为亟待加强下面几个方面的工作:

加强以“易损性和暴露度”为核心的风险评估与区划

明确对公众生命财产、社会发展、经济运行和生态环境不可接受后果,并建立明确的指标。全面排查相应巨灾“危险源”与“风险源”,建立以高暴露度和强易损性为核心物项的数据库,作为减少存量巨灾风险、应对存量巨灾风险的依据。同时应建立城市发展、基础设施建设、产业布局巨灾风险评估体系,为有效防范新生风险提供依据。

建设巨灾全过程精准监测预警系统

应加强巨灾孕育发生及其演化机理研究,并将其用于监测预警系统设计和建设,提升巨灾演化监测预警的针对性,提升系统科学预见性。应当从自然事件的监测预警向灾害风险及其后果的监测预警转变,提升对灾害链及灾难性后果的预警能力。应当加强人工智能、自动感知及区块链技术在监测预警系统中的应用,强化监测预警系统对科学决策的支撑,减少特殊利益方对监测预警系统的影响。

全面加强全社会主动风险防范

坚持预防为主的方针,充分发挥国土规划在巨灾风险防范中的作用,严格划定发展红线,降低人口、财富和产业在高危险地区的暴露程度。制定和完善针对巨灾防灾抗灾设防标准,采取有效措施减降低城市既有建筑与关键基础设施巨灾易损性,提升新建改建建筑与关键基础设施的抗灾能力。提升企事业单位巨灾风险防范能力,改进巨灾情景下的业务连续性,减少巨灾对社会经济的影响。采取综合措施,提升社会巨灾韧弹性。

统筹强化巨灾应对软硬实力

应加强巨灾应对预案编制。加强对巨灾规模、范围和影响的认知,加强巨灾情景库建设,编制可操作性的针对巨灾全过程控制的行动预案。应当针对各种典型巨灾情景,通过反复演练,动态调整完善预案。应加强巨灾应对基础设施建设,确定完善相应防灾抗灾标准,确保应急相关房屋建筑与装备灾害发生后的使用功能。应建设具有鲁棒性的指挥技术系统,保障或能迅速修复通讯、信息、能源、交通等重要设施系统功能,确保灾后的应急指挥系统正常运转。东部城市地区若发生一次8级以上大地震,无家可归人员或超过千万,重伤和死亡人口或超过百万。应借鉴新冠肺炎事件处置建设方舱医院的检验,改进会展场所、体育场馆的抗灾能力,并制定相应设计标准,使得这些场所在巨灾发生后能迅速改造为应急避难场所和方舱医院。应加强应急后勤保障系统建设,研发模块化、多功能和便于远程投运的应急装备,科学规划物资储备,确保灾后投送能力,提供及时提供生活保障、及时提供能源保障、及时提供通讯保障的能力。应加强应急救援和处置队伍建设,包括专业队伍、社区队伍、志愿者队伍。同时也应常规化应急演练和培训,提升广大公众灾后应急救援能力。

持续不断完善巨灾准备与应急的体制机制

应充分发挥制度优势,针对巨灾,国家应有专门常设机构负责跨部门的巨灾准备工作。建议针对巨灾建设科学高效的常规化指挥系统,建设常规化区域协同联动机制,自下而上将巨灾准备纳入常规工作,自上而下强化顶层设计和完善法规政策。

加强全民巨灾科普启蒙教育

以国家重大科研项目和优秀科学家为源头,以自然灾害科普专业队伍和相关企业为主体,以正规教育和公众社会传播为载体,全面推进全民巨灾科普和启蒙教育。让人人具有忧患意识和责任意识,让巨灾风险成为可见,让专业知识广泛传播,让科学理论全面指导巨灾准备,让最先进的技术成为巨灾准备提质增效的关键手段。

作者介绍:疫情之下的反思:新冠肺炎对 巨型灾害 防御有何启示?
高孟潭,中国地震局地球物理研究所原副所长、研究员。主要从事工程地震与地震区划方法研究、区域和全国尺度地震区划编图、城市地震小区划和工程场地地震危险性评定、地震活动性模型研究和地震中长期预报理论和应用研究、抗震设防基本问题研究、地震损失估计方法研究、地震资料分析处理等工作。作为编委会成员,参加编制了《中国地震烈度区划图(1990)》,作为常务副主编组织编制了《中国地震动参数区划图(GB18306-2001)》。1993年以来共计主持国家项目6项,部委项目7项、包括科技部973项目课题两项,公益性项目1项,国家发改委高新技术项目1项,中国地震局重大项目3项。

本文来自中国地震台网,本文观点不代表沙鸥科报立场,转载请联系原作者。

相关文章

  • 阿尔巴尼亚海岸发生6.4级强震, InSAR 数据显示该地震并不简单

    InSAR 观测数据显示,阿尔巴尼亚6.4 级地震为向南西西方向倾斜的逆冲断层

    2019-12-03 地震
  • 地震对森林生长的影响

    通过建立全球树轮年表与1900年以来地震事件的时空联系,中国科学院青藏高原研究所、青藏高原地球系统与资源环境重点实验室梁尔源研究员领衔的生态系统格局与过程团队研究发现,在中纬度地震带相对干燥的地区,地震…

    2024-02-21 地球和行星科学
  • 跟随胡聿贤先生对西洱河水电站的地震烈度复核

    影响西洱河梯级电站的主要因素是苍山山前断裂带,1925年在这里曾发生过7级大地震,烈度达到9度,毁大理县城,震后大火烧了三天,县城被烧掉一半

    2017-11-11
  • 智利巴耶纳尔西南部发生5.9级地震

    据中国地震台网正式测定,北京时间2月14日9时31分(当地时间2月13日20时31分)在智利发生5.9级地震,震源深度20公里,震中位于南纬28.90度,西经71.45度。 南美洲地震构造特征

    2024-02-14
  • 视频:梁宏达说地震预报

    当今大家都不习惯听“专家”的意见,只因社会太浮躁,冒牌专家太多,真的专家也不太想抛头露面,以免不得安宁。关于地震预报,稍微有点智慧的人,都不难理解“不可预报”已是现今不可逾越的鸿沟。这是由现有的技术条件…

    2018-05-04
  • 四川雅安市芦山县发生6.1级地震

    据中国地震台网正式测定,6月1日17时0分在四川雅安市芦山县发生6.1级地震,震源深度17千米,震中位于北纬30.37度,东经102.94度。 震中距宝兴县12公里、距芦山县25公里、距名山区37公里、距天全县38公里、距雨城区4…

    2022-06-01 地震